CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 621 / 2017
AVIZ
referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea și completarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr.416/2001 privind venitul minim garantat, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.50/2011, a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr.277/2010 privind alocația pentru susținerea familiei, republicată, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.38/2011 și a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr.70/2011 privind măsurile de protecție socială în perioada sezonului rece, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.920/2011
Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea și completarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr.416/2001 privind venitul minim garantat, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.50/2011, a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr.277/2010 privind alocația pentru susținerea familiei, republicată, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.38/2011 și a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr.70/2011 privind măsurile de protecție socială în perioada sezonului rece, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.920/2011, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.174 din 31.07.2017,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr.416/2001 privind venitul minim garantat, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.50/2011, cu modificările și completările ulterioare, a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr.277/2010 privind alocația pentru susținerea familiei, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.38/2011, cu modificările și completările ulterioare, și a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 70/2011 privind măsurile de protecție socială în perioada sezonului rece, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.920/2011, cu modificările și completările ulterioare, în vederea punerii de acord cu dispozițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr.93/2016.
2. Menționăm faptul că prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. ca observație de ordin general, constatăm că termenul de emitere a prezentului proiect, prevăzut de art.V din ordonanța de urgență a Guvernului nr.93/2016, respectiv de 30 de zile de la data publicării oficiale a acesteia, a fost depășit.
Pe de altă parte, în ceea ce privește modul de redactare, potrivit uzanțelor normative, părțile dispozitive ale punctelor de modificare sau de completare vor fi reformulate conform următoarelor modele:
Alineatul ( ) al articolului se modifică și va avea următorul cuprins:;
După alineatul ( ) al articolului se introduce un nou alineat, alin.( ), cu următorul cuprins:;
La articolul alineatul ( ) după litera ) se introduce o nouă literă, lit. ), cu următorul cuprins:;
La articolul alineatul ( ) litera ) se modifică și va avea următorul cuprins:;
La articolul alineatul ( ) partea introductivă se modifică și va avea următorul cuprins:.
4. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, termenul republicată va fi eliminat din titlu.
5. La formula introductivă, pentru completarea informației juridice, este necesară înlocuirea sintagmei din final, cu modificările ulterioare cu mențiunea aprobată prin Legea nr.104/2017.
6. în ceea ce privește art.I pct.2, la textul preconizat art.9 alin.(6), pentru o corectă exprimare, expresia aprobării unuia din drepturile se va înlocui prin sintagma aprobării acordării unuia din drepturile.
La textul propus pentru art.9 alin.(7), este utilizată sintagma pe web site-ul, în timp ce la pct.7, la norma preconizată pentru art.23, figurează sintagma pe pagina de internet. Pentru unitate terminologică în cadrul proiectului, este necesară utilizarea aceleiași formulări pentru toate situațiile similare.
7. La pct.4, referitor la textul preconizat pentru art.11 alin.(4), pentru o corectă exprimare, este necesară înlocuirea sintagmei prezintă o adeverință că prin sintagma au obligația de a prezenta o adeverință care să ateste că.
8. La pct.6, referitor textul preconizat pentru art.17 alin.(1) lit.a), având în vedere faptul că titlul Legii nr.277/2010 a fost redat anterior, nu mai este necesară reluarea acestuia.
Această observație este valabilă pentru toate situațiile similare în care actele normative vizate nu sunt la prima invocare.
La lit.b), pentru rigoare normativă, sintagma cu modificările ulterioare va fi înlocuită cu cu modificările și completările ulterioare.
La lit.i), pentru considerentele de mai sus, în final se va insera sintagma cu modificările și completările ulterioare.
9. Cu privire la exprimarea intenției normative de la pct.9, pentru suplețea proiectului, întrucât doar un alineat din structura art.26 este diferit față de forma în vigoare, propunem ca intervenția legislativă să vizeze doar modificarea alin.(2), potrivit următorului exemplu:
Alineatul (2) al articolului 26 se modifică și va avea următorul cuprins:.
În continuare va fi redată noua normă instituită.
10. La pct.10 referitor la textul preconizat pentru art.27 alin.(1) lit.b), propunem înlocuirea termenul întocmirea prin termenul efectuarea, adecvat în context.
La lit.c), pentru coerența redactării, propunem înlocuirea sintagmei să asigure din partea persoanelor apte de muncă prin sintagma să asigure prin alte persoane apte de muncă.
La alin.(4), pentru realizarea acordului corect gramatical la cazul genitiv, termenul prevăzută se va înlocui prin termenul prevăzute.
11. La pct.12 referitor la textul preconizat pentru art.31, pentru respectarea stilului normativ, propunem înlocuirea sintagmei acreditați în condițiile Criteriilor, prin sintagma acreditați conform Criteriilor.
12. La pct.14 referitor la textul preconizat pentru art.33 alin.(2), întrucât la alin.(1) sunt enumerate situații nu motive, termenul motivele se va înlocui prin termenul situațiile.
13. La pct.15 referitor la textul preconizat pentru art.34 alin.(1), pentru un corect limbaj juridic, sintagma atrage reluarea plății ajutorului social se va înlocui prin sintagma plata ajutorului social se reia.
La alin.(3), textul este eliptic, fiind necesară inserarea prepoziției până la înaintea termenului înscrierea.
La alin.(5), pentru o corectă exprimare, expresia se face cu luna se va înlocui prin expresia se face începând cu luna.
14. Pentru corectitudinea redactării, la pct.16, la partea dispozitivă, în loc de literele b), d) se va scrie literele b) și d).
15. La pct.18, din considerente de ordin gramatical, în cuprinsul alin.(4) al art. 36, în loc de precum și a celor va figura precum și al celor.
16. Pentru acuratețea informației juridice, la pct.19, cu referire la art.361 alin.(1), după titlul Ordonanței de urgență a Guvernului nr.44/2014, se va introduce mențiunea aprobată cu modificări prin Legea nr.266/2015, observație valabilă și pentru art.III pct.5, în cuprinsul art.29 alin.(1).
Totodată, pentru respectarea terminologiei consacrate de Codul civil (a se vedea art.38), sintagma capacitatea deplină de exercițiu al drepturilor civile se va înlocui prin sintagma capacitatea de exercițiu deplină.
Observația este valabilă în mod corespunzător pentru toate situațiile similare.
17. La pct.20, potrivit uzanțelor normative, sintagma la normele metodologice din finalul alin.(2) al art.38, va fi eliminată ca superfluă. Reiterăm observația pentru alin.(5) și pentru toate cazurile asemănătoare.
18. La pct.21 referitor la textul preconizat pentru art.381 alin.(1) partea introductivă, pentru respectarea stilului normativ, expresia La efectuarea anchetei se va înlocui prin sintagma Cu prilejul efectuării anchetei.
La lit.b), precizăm că documentul privind asigurarea obligatorie a locuinței, este denumit, potrivit art.2 lit.d) din Legea nr.260/2008 privind asigurarea obligatorie a locuințelor împotriva cutremurelor, alunecărilor de teren și inundațiilor, republicată polița de asigurare împotriva dezastrelor naturale poliță de asigurare împotriva dezastrelor naturale, dar, având în vedere soluțiile normative preconizate la art.38 alin.(1), ar putea fi vizat și înscrisul de constatatare și evaluare a prejudiciilor, precum și de stabilire a cuantumului despăgubirii în cazul producerii riscului asigurat, conform art.19 din aceeași lege. Pentru evitarea interpretărilor eronate, este necesară reformularea textului lit.b).
La alin.(2), termenul excluderea se va înlocui prin termenul refuzul, adecvat în contextul dat.
19. La pct.22, în cuprinsul art.39, pentru rigoare normativă, formularea cu modificările ulterioare va fi înlocuită prin cu modificările și completările ulterioare.
Reiterăm această observație, în mod corespunzător, și pentru celelalte referiri la Legea nr.292/2011.
20. La pct.23, cu referire la art. 391 alin. (3), semnalăm că trimiterea la alin.(3) este eronată, impunându-se corectarea acesteia.
Totodată, pentru o corectă exprimare, sintagma pierderea sau distrugerea sau afectarea se va înlocui cu pierderea, distrugerea sau afectarea.
La alin.(4), pentru o corectă exprimare, formularea plata se poate efectua și altui membru se va înlocui prin formularea plata se poate efectua și către alt membru.
La art.392 alin. (3), este necesară revederea trimiterii, deoarece la alin.(1) nu este prevăzut nici un referat.
21. La pct.25 pentru respectarea exigențelor normative, este necesar ca, după enumerarea anexelor care urmează a fi înlocuite, să fie introdusă precizarea la normele metodologice, observație valabilă și pentru pct.26 28, precum și pentru art.II pct. 21.
22. Pentru concizia exprimării, în concordanță cu uzanțele normative, la art.II pct.3, referirea la actul normativ indicat în finalul alin.(5) al art.3 va fi făcută sub forma Normele metodologice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.50/2011, cu modificările și completările ulterioare, deoarece titlul integral a fost reprodus la alin.(4) al aceluiași articol.
Reiterăm această observație pentru toate situațiile similare.
23. La art.II pct.10, referitor la textul preconizat pentru art.8 alin.(10), întrucât are o redactare confuză, spre deosebire de norma din Legea nr.277/2010, pe care ar trebui să o pună în executare, respectiv art.27 alin.(2), este necesară reanalizarea și reformularea acestuia.
La alin.(15), pentru realizarea acordului corect gramatical la cazul genitiv, termenul eliberată se va înlocui prin termenul eliberate.
24. La pct.19, referitor la textul preconizat pentru art.15 alin.(2), la lit.a) și b), pentru o corectă exprimare, textele vor debuta astfel: începând cu luna .
25. Pentru respectarea stilului de redactare a actelor normative, la pct.20, în cuprinsul art.16 alin.(1), enumerarea elementelor structurale avute în vedere se va face sub forma: art.25, art.27 alin.(3) și (31), respectiv art.32.
La alin.(2), semnalăm că trimiterea corectă trebuie să se realizeze la art.10 alin.(4), unde este prevăzut termenul vizat.
26. La partea introductivă a art.III, este necesară introducerea prepoziției prin după termenul aprobate.
27. la art.III pct.1, referitor la textul preconizat pentru art.3 alin.(6), pentru un limbaj juridic adecvat, sintagma se află în plata ajutorului social se va înlocui prin sintagma primește ajutor social.
Totodată, pentru corectitudinea informației juridice, în cazul Legii nr.277/2010, după termenul republicată, mențiunea cu modificările ulterioare va fi înlocuită prin sintagma cu modificările și completările ulterioare, observație valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.
28. Pentru aceleași considerente, la pct.5, în cuprinsul art.29 alin.(2), pentru o corectă înțelegere a ipotezei preconizate, se impune ca textul titularul ajutorului locuinței decedat să fie înlocuit cu titularul ajutorului locuinței a decedat .
Pe de altă parte, întrucât trimiterea la alin.(1) este repetată în cadrul aceluiași alineat, este necesară reformularea textului.
29. La art.IV alin.(2) semnalăm că din titlul Hotărârii Guvernului nr.38/2011 a fost omis termenul prevederilor.
30. În cazul normei propuse pentru art.V, pentru rigoare normativă, după titlul Legii nr.277/2010 va fi inserată mențiunea republicată, iar după titlul Ordonanței de urgență a Guvernului nr.70/2011 va fi introdusă sintagma aprobată prin Legea nr.92/2012.
De asemenea, trimiterea la Ordonanța de urgență a Guvernului nr.93/2016 va fi întregită cu titlul corespunzător acestui act normativ, urmat de precizarea aprobată prin Legea nr.104/2017.
În plus, pentru rigoare în exprimare, expresia conform Ordonanței, din ultimul rând, se va înlocui prin expresia conform prevederilor Ordonanței.
31. La art.VI, denumirea publicației oficiale va fi completată cu expresia Partea I, iar sintagma cu modificările aduse prin prezentul act normativ va fi înlocuită prin sintagma cu cele aduse prin prezenta hotărâre, incluzând în acest mod și referirea la completările operate asupra Hotărârii Guvernului nr.50/2011 prin intermediul prezentului proiect.
32. Ca observație generală referitoare la anexele prezentului proiect, constatăm că asteriscurile plasate în text nu sunt explicate în toate cazurile pe pagina pe care figurează. Prin urmare, în ipoteza în care asteriscurilor din pagini diferite le corespund aceleași explicații, sugerăm ca acestea să fie redate o singură dată în finalul anexei.
33. la anexa nr.1, la cap.1, semnalăm marcarea unui text cu litera A, fără a mai exista și alte litere subsecvente.
La cap.5, pct.1, pentru un limbaj juridic adecvat și pentru o redactare corectă, textul va debuta astfel: Venituri din profesii liberale: venituri obținute din . Observația este valabilă și pentru anexa nr.3, cap.5, pct.1.
Totodată, la cap.5 pct.66 precizăm că titlul este incomplet redactat, observație valabilă și pentru anexa nr.3, cap.5, pct.66.
La cap.5 pct.67, atât în anexa nr.1, cât și în anexa nr.3, textul este neclar în privința termenilor suportate și suportatorul, fiind necesară reformularea acestuia.
34. În cuprinsul anexei nr.2, în partea introductivă, pentru o corectă exprimare, expresia al veniturilor se va înlocui prin expresia a veniturilor.
35. La anexa nr.3, semnalăm că numerotarea capitolelor începe cu cifra 2.
36. La nota corespunzătoare primului asterisc din anexa nr.4, se impune reanalizarea referirii la lit.H din Cererea și declarația pe proprie răspundere pentru acordarea unor drepturi de asistență socială, întrucât acest element nu mai există în noua formă a respectivului document.
37. La anexa nr.6, pentru completarea informației juridice, la prima liniuță din preambul, după titlul Ordonanței de urgență a Guvernului nr.113/2011 se va insera mențiunea aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.198/2012.
De asemenea, la a treia liniuță, în titlul Normelor metodologice, sintagma cu modificările și completările ulterioare, plasată în fața termenului aprobate va fi eliminată.
38. La anexa nr.8, prima pagină, semnalăm că textul este incomplet imprimat, fiind ilizibil.
Pe de altă parte, în pagina a doua, constatăm existența notei de subsol corespunzătoare asteriscului, fără ca acesta din urmă să figureze în text.
Reiterăm aceeași observație și în pag.3 a anexei nr. 8.
În plus, în cuprinsul rubricii finale a aceleiași anexe, pentru rigoare normativă, trimiterea la Legea nr.286 privind Codul Penal va fi înlocuită cu Legea nr. 286/2009 privind Codul penal.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.621/2.08.2017